2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》。2019年11月，交通運輸部發布《關于開展交通強國建設試點工作的通知》，啟動交通強國建設試點工作。開展交通強國建設試點工作，是加快建設交通強國的重要抓手，擔負著為加快建設交通強國探索路徑、積累經驗、示范引領的重要任務。2022年9月，為科學規范做好交通強國建設試點工作，充分發揮試點工作在加快建設交通強國中的突破、帶動、示范作用，交通運輸部辦公廳印發《交通強國建設試點工作管理辦法（試行）》。截至2022年11月，交通運輸部共批復了三批次、71家試點組織單位報送的78份交通強國建設試點任務文件（含增補）。
對照《交通強國建設綱要》《交通強國建設試點任務領域》等文件要求，課題組對已經公開的68家試點組織單位的75份交通強國建設試點任務要點文件（含增補）進行了系統歸納，對所有試點任務內容所屬的交通強國建設任務、試點領域、運輸方式、實施單位類型等關鍵屬性特征進行了解構整理，在此基礎上對交通強國建設試點的特征和趨勢進行了深入分析，形成交通強國建設試點任務的全樣本解構結論，并提出推進和完善試點工作的參考建議。
一、交通強國建設試點整體情況
交通運輸部批復的三批次、75份交通強國建設試點任務（含增補）意見中，共涉及68家試點組織單位、335項試點任務、912項具體試點內容、430家試點實施單位。
75份交通強國建設試點任務意見中，第三批共批復試點文件41份，占比為55%，包括7份增補的試點批復。68家試點組織單位中，共有省級政府部門30家、部屬機構和企事業單位11家、地市級政府部門5家、國有企業10家、非國有企業2家，另外還有10家科研院所及高校。430家具體實施單位中，數量最多的為省級、部屬單位、地市級、縣區級等各級政府部門，占比為51%，一些重點區域的區縣級交通運輸主管部門也承擔了重要的試點任務，如浙江省嘉善縣交通運輸局承擔3項試點內容；其次是企業（40%）和科研院所及高校（7%），中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等4家鐵路系統單位以及福建省通用航空行業協會、浙江省軌道交通建設與管理協會等5家地方行業協會也積極承擔了交通強國建設試點任務。
二、交通強國建設試點任務分布情況
?。ㄒ唬慕煌◤妵ㄔO9大任務類型看，“完善治理體系，提高治理能力”位居首位。
根據對三批試點任務的解構分析，“9大強國建設任務”中，“完善治理體系，提高治理能力”相關任務高居首位，占全部試點內容的25%，凸顯出推進治理體系和治理能力現代化對于現代化交通強國建設的重要性。“科技創新富有活力、智慧引領”和“基礎設施布局完善、立體互聯”相關任務出現頻次位列二、三位，也反映出更加注重一體化融合發展、更加注重創新驅動的發展思路轉變。相對而言，“開放合作面向全球、互利共贏”和“人才隊伍精良專業、創新奉獻”相關任務布局較少，尤其是人才隊伍建設主題需要更加重視和強化（見圖3）。
分批次來看：第一批試點更突出“完善治理體系，提高治理能力”，多涉及管理領域；第二、三批試點更突出“科技創新富有活力、智慧引領”，多涉及技術領域。按試點單位類型劃分，“完善治理體系，提升治理能力”和“科技創新富有活力、智慧引領”均位列省級政府部門、地市級政府部門和部屬單位試點任務分布的前三位；此外，省級和地市級政府部門還側重“基礎設施布局完善、立體互聯”相關任務，部屬單位多側重“安全保障完善可靠、反應快速”相關任務。
國有企業和科研院所均重點聚焦“科技創新富有活力、智慧引領”與“交通裝備先進適用、完備可控”相關任務。不同之處在于，國有企業相對更關注“基礎設施布局完善、立體互聯”，而科研院所及高校則偏重人才隊伍“精良專業、創新奉獻”，非國有企業主要關注“運輸服務便捷舒適、經濟高效”。
?。ǘ?大任務領域看，“一流管理”和“一流技術”更受關注。
依據《交通強國建設綱要》，交通強國建設將打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”等4個領域的一流目標，按照每一項試點任務的核心要義，將其歸納為4大任務領域之一。例如，“交通強國建設遼寧省試點任務要點”中的“‘四好農村路’高質量發展”試點任務，被歸納為4大任務領域中的“設施”領域。
根據對三批試點任務的解構分析，“4大任務領域”中：“一流技術”和“一流管理”領域的試點任務較多，分別為291項和265項，科技創新、制度改革是交通強國試點任務布局的兩大重點；“一流設施”仍然受到高度重視，相關試點內容達到215項，基礎設施互聯互通和高質量發展依然任重道遠；“一流服務”領域試點任務相對較少，為141項。
從行政區劃來看，所有試點組織單位的任務內容均涉及“一流設施”領域，“一流服務”領域內容相對偏少，占比均在50%以下。新疆、青海、重慶、甘肅等省份“一流設施”領域的試點內容占比超過了50%，重點聚焦國際樞紐、交旅融合方面；天津是唯一一個“一流技術”領域試點內容占比超過50%的試點組織單位；寧夏、湖南、湖北、遼寧、貴州等省份“一流管理”試點內容的占比超過50%。
分批次看，第一批試點任務更加關注“一流管理”和“一流設施”領域，第二批和第三批試點任務則更聚焦于“一流技術”領域。
?。ㄈ?2類試點任務類型看，“智能交通”遙遙領先。
依據《交通強國建設試點任務領域》，交通強國試點任務申報共分為22項具體類型，按照每一項試點任務的核心要義，將其歸納為22類試點任務之一。例如，“交通強國建設甘肅省試點任務要點”中的“大敦煌交旅融合發展”試點任務，歸納為22類試點任務中的“交通與旅游等產業融合發展”任務。
根據對三批試點任務的解構分析，“22類試點任務”中：“智能交通”受到高度重視，相關試點內容被提及次數最多，試點單位覆蓋面最廣，已批復文件的68家試點組織單位中有53家單位提出了智能交通試點建設任務。此外，前五大類試點任務中，著重關注科技創新、綜合交通運輸體系、治理能力現代化等融合發展特征非常明顯。
按照智能交通涉及的運輸方式劃分，公路交通占比最大，新基建、智慧高速公路等領域成為熱點，其次是水運智能化。此外，智能交通與城市交通關聯性較高，有27%的智能交通試點內容與城市交通相關，高于平均水平，主要應用領域為智慧公交和城市交通大數據平臺等方面。
從試點實施單位性質來看，省級政府部門、部屬單位和地市級政府部門均對交通運輸制度體系創新、智能交通和交通基礎設施高質量發展比較關注。除此之外，省級政府部門覆蓋了全部22類任務，且除智能交通外，更加注重綜合交通運輸體制機制改革；部屬單位和地市級政府部門除智能交通外，更加關注交通運輸制度體系創新，部屬單位還對科技興安有所側重。尤其是增補的7份批復文件，有4項與貨物運輸安全密切相關。
國有企業和科研院所及高校主要關注智能交通和技術研發與裝備升級。此外，國有企業還重點關注了現代物流和交通基礎設施高質量發展，科研院所及高校則聚焦了現代化人才培育，非國有企業主要關注現代物流相關試點內容。
?。ㄋ模纳婕暗闹饕\輸方式類型看，“綜合交通”占比近半。
針對每一項試點任務的核心要義，原則上按綜合交通、鐵路、公路、水路、航空等5種運輸方式類型進行歸納。例如，“交通強國建設浙江省試點任務要點”中的“構筑現代綜合立體交通網絡”試點任務，歸納為“綜合交通”為主的運輸方式；“交通強國建設上海市試點任務要點”中的“打造世界一流國際航運中心”試點任務，歸納為“水路”為主的運輸方式。
根據對三批試點任務的解構分析，從試點內容的運輸方式分布來看：多種運輸方式綜合協同發展成為關注最多的領域，綜合運輸相關的試點內容占比接近50%。從單一運輸方式來看，公路和水路交通的試點任務量較多，公路交通依然發揮主體作用，水路交通對于智慧港口、智慧航運以及新型載運工具的研發等內容關注較多。
?。ㄎ澹目拓涍\的主要服務對象看，“貨運服務”相對較多。
根據對三批試點任務的解構分析，按照每一項試點任務的核心要義，大體上劃分為服務客運為主、服務貨運為主以及共性服務為主等三種類型。例如，“交通強國建設湖北省試點任務要點”中的“現代內河航運建設”試點任務，歸納為“服務貨運為主”；“交通強國建設江蘇省試點任務要點”中的“多層次軌道網融合發展”試點任務，歸納為“服務客運為主”為主。
按照服務對象劃分，強國試點內容的普適性服務任務最多，客貨運試點任務安排也比較均衡。相對來看，服務貨運相關的試點內容比客運略多一些，表明貨運發展更受關注，尤其是企業和科研院所的貨運服務試點內容更多。此外，客運服務試點任務最多的交通方式為公路，而貨運服務試點任務最多的交通方式為水運。
?。氖欠裆婕俺鞘薪煌I域看，“城市交通”受到重視。
按照每一項試點任務的核心要義，將其歸納為涉及城市交通或者不涉及城市交通領域。例如，“交通強國建設深圳市試點任務要點”中的“都市圈軌道交通和站城一體化發展”試點任務，歸納為“涉及城市交通”領域。
根據對三批試點任務的解構分析，交通強國建設試點更關注“大交通”領域，占比超過82%。對于城市交通領域，部分強國試點內容也有所涉及，18%的試點與城市交通相關，其發展也得到了足夠重視。
?。ㄆ撸脑圏c組織單位和試點實施單位類型看，試點組織實施更加精細化。
按照每一項試點任務的試點組織單位和試點實施單位的類型，劃分為政府、企業、科研院所及高校等類型，其中政府單位有又劃分為部屬單位、省級政府部門、地市級政府部門、縣區級政府部門，企業分為鐵路系統單位、國有企業、非國有企業。例如，“交通強國建設黑龍江省試點任務要點”中的“跨境物流體系建設”試點任務，試點實施單位為黑龍江省交通運輸廳，黑龍江省交通投資集團有限公司、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，分別歸納為“省級政府部門”“地方國有企業”“鐵路系統單位”。
根據對三批試點任務的解構分析，從具體試點實施單位看，省級、地市級、縣區級、部屬單位等各類政府數量占試點單位的比例超過51%，企業占比也達到40%，尤其是各類國有企業在試點中發揮著具體推進實施的關鍵作用。
從各批次試點任務的平均任務數看，各單位平均任務數逐步減少，說明試點任務安排逐批專業化，試點任務逐批精細化。試點任務內容（含增補）最多的是江蘇省，共有14項試點任務、54項具體試點內容。具體試點內容（含增補）最多的是浙江省，共有13項試點任務、56項具體試點內容。
三、交通強國建設試點總體特征
整體上看，以試點工作為抓手貫徹落實《交通強國建設綱要》已經形成任務覆蓋廣泛、落實主體多元、關鍵領域突出、預期成果明確的良好局面，極大地調動了各方建設交通強國的積極性，有利于為全面加快建設交通強國奠定堅實基礎、樹立典范。三批次交通強國建設試點任務呈現以下特征：
?。ㄒ唬?ldquo;三個轉變”發展理念得到充分體現。
三批次交通強國建設試點任務大多沒有設置增長型的速度指標，而是特別注重發展質量和創新能力。新疆、青海、甘肅等交通基礎設施欠發達的中西部省份，交通強國建設試點任務也更加強調當地特色的交旅融合發展、綜合交通一體化發展，更加強調人民滿意度提升。“交通基礎設施高質量發展”“交通運輸制度體系創新”“綜合交通運輸體制機制改革”等相關試點內容數量在所有22類試點任務中分別排名第2、第3和第4位，合計共有221項，占具體試點內容數量的比重為24%。由追求速度規模向更加注重質量效益轉變、由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變、由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變等交通發展三大轉變得到充分體現。
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按照“交通強國建設9大任務”劃分，“科技創新富有活力、智慧引領”相關試點內容共有197項，占比為22%，位列第二位。按照“4大任務領域”劃分，“一流技術”相關試點內容共有275項，占比為31%，位列第一位。按照“22類試點任務”劃分，“智能交通”“技術研發與裝備升級”相關試點內容共有163項、66項，占比分別為18%和7%，分別位列第一位、第五位。此外，絕大多數試點組織單位均提出了“智能交通”相關試點任務，尤其是國有企業和科研院所更將智慧交通作為試點的重中之重，進行集中攻關和重點突破。公路交通智能化是“智能交通”最關注的專題方向，山東、四川、黑龍江、廣西、浙江、貴州、招商局集團、雄安新區等多個試點組織單位均結合自身特點提出智慧高速、車路協同等相關技術研發和應用內容。
?。ㄈ┒嗄Ｊ骄C合立體交通融合發展趨勢明顯。
以推進綜合運輸大通道和一體化綜合樞紐建設為重點，各試點組織單位積極推動綜合交通融合發展。按照各種運輸方式劃分，“綜合交通”相關試點內容最多，達到425項，占比為47%。按照“22類試點任務”劃分，“綜合交通運輸體制機制改革”和“綜合交通一體化樞紐”相關試點內容共有125項，占比為14%，此外“跨區域綜合運輸大通道”也有20項試點內容，意在努力打造分工協作、連接貫通、布局合理的綜合立體交通網。上海提出“協同推進世界級機場群與港口群建設”和“提升上海國際航空樞紐能級”，云南提出“以昆明長水綜合交通樞紐為載體，開展交通換乘中心（GTC）一體化設計”，新疆提出“完善新疆國際陸港體系”，四川提出“建設‘站城一體化’綜合交通樞紐”，中交集團提出“城市綜合交通樞紐”，多元化綜合立體交通樞紐新格局正在深入探索。
?。ㄋ模┲卫憩F代化建設和制度改革創新成為熱點任務。
現代化治理與一體化基礎設施、高質量運輸服務是高水平交通強國建設的三大熱點任務。“完善治理體系，提高治理能力”相關試點內容與“交通強國建設9大任務”的匹配度最高，并且主要以政府部門和國有企業為主，重點突出農村公路建管養、交通投融資制度、交通運輸綜合執法、跨區域協調機制、安全風險監管等領域制度體系創新和體制機制改革。
?。ㄎ澹┎煌愋偷脑圏c實施主體側重點各有不同。
三批試點任務的組織單位以政府部門、企業和科研院所為主，但是不同類型、不同層次的試點實施單位關注點有所不同，整體呈現政府引導、市場主導、政產學研協同推動試點建設的特征。從試點任務領域和類型看，各級政府部門更關注交通基礎設施高質量發展、管理制度創新、科技興安等“一流管理”和“一流設施”領域，突出其建設和管理主體職能；與政府部門不同，國有企業和科研院所及高校都更多的聚焦“一流技術”領域，非國有企業聚焦現代物流等“一流服務”領域，凸顯其面向社會和行業市場的著眼點。從客貨運服務對象看，省級政府部門、地市級政府部門、部屬單位的試點任務關于客運服務為主和貨運服務為主的內容較為均衡，而企業（包括國有企業和非國有企業）和科研院所對貨運服務更加關注。
四、推進和完善交通強國建設試點工作建議
貫徹黨的二十大精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，根據國內外最新形勢變化，按照《交通強國建設試點工作管理辦法（試行）》，建議在以下方面強化交通強國試點建設。
?。ㄒ唬┻M一步補充完善試點任務布局。
一是對照《交通強國建設綱要》，“開放合作面向全球、互利共贏”和“人才隊伍精良專業、創新奉獻”兩項建設任務的試點內容相對較少，按照構建雙循環新發展格局、中央人才工作會議等要求，需要進一步加強國際物流供應鏈體系、智能交通科技人才、交通職業技術人才等方面的試點內容，建議將有關重點國際航運企業、交通類職業院校納入試點范圍；二是加強“一流服務”領域的試點建設，尤其是客運為主的服務領域試點相對較少，非國有企業承擔的客運為主的試點內容尚屬空白，建議將代表性的交通客運服務為主的企業納入試點范圍；三是進一步加強“綠色交通”方面的試點任務，結合“雙碳”政策要求，充實可持續交通發展的任務內容和預期目標。
?。ǘ┻M一步優化試點建設組織模式。
現有試點組織單位大多以各級政府部門和中央企業為主，但是推進部分跨區域試點任務和跨部門制度創新時，存在行政區劃和部門權限的制約。針對貫徹國家重大區域協調發展戰略，推進城市群（都市圈）交通一體化發展，建議進一步優化試點建設組織模式：一是開展“區域協調發展”跨區域交通強國試點專項，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈等區域發展需求，籌劃跨區域開展交通強國試點申報和建設；二是開展“重大科技創新”跨部門交通強國試點專項，結合《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（2021—2035年）》，圍繞“四網”融合、站城一體、高鐵快遞、無人物流、交通產業融合發展以及以航空+高鐵貨物多式聯運為代表的新模式創新成果應用，推進交通運輸部門與旅游、自然資源、裝備等其他行業部門以及交通運輸行業具體主管部門之間聯合開展試點。
?。ㄈ┻M一步發揮企業的優勢和作用。
現有試點實施單位以政府部門、大型央企和地方國有企業為主，并且呈現越來越多元的特征。建議充分發揮企業在交通建設、運輸服務和科技創新中的市場主體作用，將更多的市場主體納入交通強國試點范圍，加大相關領域的“放管服”改革力度，鼓勵更多類型的企業探索更多元的交通創新模式，推廣應用試點各類先進經驗和典型成果。
